北梁梦:"群众路线"赢得"和谐拆迁"

——全国最大城市棚户区改造见闻之一

新华社  2014-01-28 09:40

[摘要] 内蒙古自治区包头市在东河区北梁棚户区改造过程中，用改革的办法，将以往的“政府引导”拆迁转变为“政府主导”拆迁，避免了开发商“与民争利”的流弊。

内蒙古自治区包头市在东河区北梁棚户区改造过程中，用改革的办法，将以往的“政府引导”拆迁转变为“政府主导”拆迁，避免了开发商“与民争利”的流弊。同时，包头市委、市政府将“人本情怀”贯穿到棚户区改造各个环节，组织2000多名党员干部进驻棚户区做好动迁工作，“实打实”走“群众路线”，真心实意为群众服务，赢得了群众的信任和支持，也为第二批党的群众路线教育实践活动提供了鲜活经验。

“闺女再也不用睡沙发了，22岁的大姑娘，终于有了自己的床。”1月23日喜迁新居的马瑞卿倚在女儿的卧室门口，本来微笑着的她，突然热泪盈眶：“今天我们一家三口，终于圆了新房梦。”

今年50岁的马瑞卿，是目前的城市棚户区———内蒙古自治区包头市东河区北梁棚户区改造工程受益者之一。“住新房”，是北梁几代人的梦想。但此前，他们的美梦在一次次希冀之后悄然破灭。如今，基层党政部门践行“群众路线”，破解“拆迁难题”，北梁人走向新生活，也探索出中国棚户区改造工作的又一新经验。

1年搬迁3万人 成效胜于前10年

北梁，是明清两代“走西口”人创建的“老包头”居民聚居地。在这片“七沟八梁”、地势忽高忽低、平房密密匝匝的13平方公里土地上，长期居住有12.4万人，90%以上房屋是超过50年的土木结构危旧房，人均住宅面积不足15平方米，往往几代人挤在一个屋里，七成以上居民无固定收入。加之供热、下水、燃气等设施一片空白，平均400人共用一所旱厕，群众生活极为不便。

尽管当地政府2003年就着手对这里进行改造，但拆迁矛盾突出，甚至发生过居民自焚恶性事件，截至2012年底累计才安置居民2.86万人，加上“自寻出路”搬离的6000多人，尚有8.9万人的蜗居困境难以破解。

2013年2月3日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李克强在包头主持召开棚户区改造现场会时指出，棚改是城镇化绕不过去的一道坎，是破解城市内部二元结构的关键举措。不能一边是高楼大厦，一边是低矮的棚户区。这种二元结构不消除，城镇化的质量就无从谈起。城镇化的核心是人。对棚户区百姓来讲，棚改是天大的事，政府就要顺民意，办实办好这件事，使群众从“忧居”到“宜居”。

包头市副市长高志勇介绍，为了落实中央领导同志的指示精神，自治区党委、政府把北梁棚户区改造作为贯彻十八大精神的重点工程，市里则把其作为“头号民心工程”精心来抓，去年就安置了居民1.3万户、3.1万人，“超过此前10年的工作成效”，且未出现一起群访事件、未发生一起治安案件，实现了“和谐拆迁”。

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政府主导搞拆迁 居民参与定方案

拆迁，是近年性大难题。北梁的拆迁，因困难群众多而难上加难，这也正是马瑞卿一家曾两次与“新房梦”失之交臂的缘由。

1996年包头发生6.4级强烈地震，马瑞卿19平方米的平房受损，政府“震后重建”新楼中，她家本可享受60平方米的产权房，但需缴1万元安置费，夫妇俩都是下岗工人，没钱，被安置在北梁财神庙社区一间21平方米平房内。2006年商业拆迁时，她家只需缴3.6万元便可购买68平方米新楼房，又因无钱而作罢，被安置在北梁黄土渠社区一间17平方米的平房内。

三处旧房，在马瑞卿心里埋下对女儿一生的愧疚———孩子刚懂事时起，就在沙发上睡，她和丈夫睡一张1.5米宽的双人床。如今，女儿在读大学四年级，“从来没敢把同学带回家”。这次，旧居和一个小凉房折算了7万元补偿款，她用6万元买了50平方米已装修好的保障房，一分钱没花，还倒找了1万元。

“棚户区改造这样的民生大事，一定得由政府主导搞拆迁。”包头市委书记王中和说，以往“政府引导，企业运作”方式下，房价较高，开发商“暗箱操作”导致诸多矛盾难以化解，“经验告诉我们，政府决不能‘规划了事’，并要全程掌舵。”

由“政府引导”到“政府主导”，一字之差，凸显了“不与民争利”的主旨。这是2013年正月初九、即2月18日，内蒙古自治区党委常委会确立的北梁棚改指导精神。两周后的3月1日，市里《致北梁棚户区广大居民的一封信》，拉开了这项工程的序幕。信中承诺：“先安置，后拆除”，“坚决做到阳光操作、公开透明”。

接着，在北梁群众将信将疑中，市里从各旗县区和机关单位抽调的2167名党员干部，挨家挨户开始摸底调查。历时一个半月，完成了房屋面积和产权、居民安置意愿等37项基本情况，并创建了微机管理数据库平台，进行公示。

与此同时，当地政府本着“让群众说了算”的原则，组织人大代表、政协委员、法律顾问、专业技术人员、居民代表召开了5次听证会，收集整理上百条意见和建议，制定征拆方案。市里又召开40多次专题会议反复修改，得到90%以上的居民同意后，经市人大常委会审议通过，颁布实施“房屋征收补偿方案”。

方案的亮点是，不让“人等房”，先启动棚户区外的数个安置房建设工程，再征收旧房；新房共有50至90平方米四种户型，坚持“征一还一”原则，按照市场行情确定了各类旧房的补偿价格；对原住房面积低于25平方米的住户，给予50平方米廉租房保障；“一房多代”、“一房多户”、低保户、老年人等困难群体，均可享受每平方米月租金1元的廉租房；原住房面积在25至50平方米的住户，给予65平方米的安置房保障，其中50平方米的产权归居民，剩余面积以成本价购买。

“尽可能让群众得实惠”的同时，方案拒绝个别群众不合理的诉求———摸底通告发布后的违章建筑，一律不予补偿并依法拆除。

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践行“群众路线”干部争当“勤务员”

拆迁之难，难在操作过程的公平公正，难在赢得群众的信任和支持。

2013年4月19日，中央政治局召开会议，决定全党上下开展党的群众路线教育实践活动。此时，北梁入户摸底工作刚刚完成，地方党委政府敏锐地意识到，中央这一精神正是新时期拆迁工作的有力“抓手”。

在“以人为本”、“实打实”服务群众方针指引下，现场指挥部在北梁划片建立123个党支部和居民小组，把2000多名党员干部分派到各小组“包户”，搞动员搬迁工作。同时，发动群众推选出他们信任的居民代表809名，全程跟踪监督、参与搬迁安置工作。

浩大的征迁工作运转前，现场指挥部制定了系列干部考核管理制度，严格要求大家“公开、公平、公正”、“一把尺子量到底”、“一条龙、全方位”为群众服务到底，并组织人事、监察、审计等部门全面推进动迁工作。对于群众提出的问题及时解决“不过夜”；对于邻里之间、家庭内部矛盾与纠纷，由入驻棚户区的20多个公检法司站“一线调解”。“处处有章可循，事事有法可依。”较完善的制度，促使广大干部放弃节假日，争相承担任务、比着赶超进度，直至伸手帮助一个个家庭搬入新居。

“户户有人盯，家家有人帮。”党的十八大以来，政府雷厉风行、干部亲民作风，给孙耀成老人留下深刻印象：“几乎所有的手续都是包户干部跑前跑后，像‘勤务员’一样帮我办理的，他们忙得连一口水都顾不上喝，人们都说居民成了‘掌柜的’，干部成了‘跑腿的’。”

北梁群众告诉记者，过去拆迁矛盾多，主因是政府没有把工作做细，“一碗水端不平”，居民意见得不到尊重。他们交口称赞这一棚改工作做得漂亮的同时纷纷表示，习近平总书记强调的干部要发扬“钉钉子”精神，在这里已转化成实实在在的“惠民成果”。目前，住进新房的居民全家其乐融融，忙着采购年货，准备在新居过好个春节；而尚未安置的群众则盼望着早日搬迁。

“北梁棚改措施，解决了当前两大社会难题。”内蒙古日报社社长王开感慨道：一是成功破解了拆迁矛盾；二是办成了“群众满意”的大事。

东河区区委书记贺海钧表示，有群众的支持，他们有信心将“四年工程三年完成”，让民生工程早日造福全体北梁人。

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