[摘要] 据市房屋维修资金管理中心统计，2005年至今年6月底，我市房屋维修资金已覆盖全市1547万平方米、162348套房屋，累计归集维修资金14.83亿元；已累计使用维修资金3700.7万元，维修房屋面积81.32万平米，维修涉及小区362个，受益业主39069户，积极发挥了该资金的“房屋养老金”作用。
据市房屋维修资金管理中心统计，2005年至今年6月底，我市房屋维修资金已覆盖全市1547万平方米、162348套房屋，累计归集维修资金14.83亿元；已累计使用维修资金3700.7万元，维修房屋面积81.32万平米，维修涉及小区362个，受益业主39069户，积极发挥了该资金的“房屋养老金”作用。经过近10年的摸索总结，我市的房屋维修资金在使用中存在着四个方面的风险和问题：
——现有资金归集模式存在开发企业不及时缴存、挪用资金的风险。我市维修资金归集采取开发企业代收代缴的模式，开发企业在商品房交房时向业主收取维修资金，在办理分户产权时将维修资金存入专户，这一过程时间较长，容易造成维修资金被挪用的风险。
——资金使用过程中存在被挪用、套用、滥用的风险。维修资金的使用过程包括维修申请、签字表决、审查备案、工程施工、资金划拨几大环节。同时，资金使用过程中涉及业主、业主委员会、物业服务企业及管理部门、施工企业等相关责任主体，具有参与主体多的特点，相关主体如不能在各环节很好的履行职责，容易发生资金被挪用、套用、滥用的风险，为防范风险只有通过严格把关审查，才能规避风险，因此造成整个使用流程复杂、周期较长。
——维修资金使用业主表决难、表决慢。《物权法》、《物业管理条例》和《住宅专项维修资金管理办法》都明确规定：维修资金使用需经2/3以上的业主同意。实际操作中，物业小区业主人数较多，且存在出租或未入住等情况，业主表决费时、费力，无法达到预期效果；另一方面，业主们无法就利益问题达成共识，往往不同意动用维修资金，故经常会造成表而不决的局面，这是造成维修资金使用难最主要的原因。
——部分老旧小区无钱可修，补建、续筹难。我市在2001年前开发建设的商品房，都没有交存维修资金，而且在制度启动初期，存在一幢房屋中仅有部分房屋交存了维修资金，需要维修时，却面临着无钱可用、无钱可分摊的局面。从现实情况看，要对老旧小区进行补建、续筹维修资金，操作难度大，没有强制行政手段，无法实施。
为了解决上述问题，市房屋维修资金管理中心主要采取了六大举措，努力构建“规范、高效、安全”的房屋专项维修资金管理体系。
一是取消开发企业代收代缴，建立业主自缴模式。2014年5月30日下发了《市住房保障局关于取消房地产开发建设单位代收房屋专项维修资金的通知》，从6月1日起禁止开发企业代收维修资金，由购房者自行到市住房保障局产权交易大厅办理维修资金交存手续，开发企业已代收维修资金必须在规定时限内存入市维修资金专户。
二是明确资金使用申请主体，简化表决程序，缩短表决时间。《包头市房屋专项维修资金管理办法》明确了区住房保障管理部门、街道办事处等相关部门的具体职责及资金使用的申请主体，规范了工作流程，方便业主申请使用维修资金。《办法》规定维修资金使用表决可采用公告形式征求业主意见，公告期满后未达到三分之一以下业主反对的，即视为三分之二以上的业主同意，这一规定缩短了业主表决时间，解决了维修资金使用表决难、表决时间长的问题，确保了资金使用的可操作性。
三是建立了“房屋应急维修制度、住宅小区物业备用金制度”，充分发挥维修资金的保障作用。应急解危专项资金主要用于屋面防水层损坏造成严重渗漏、电梯故障危及人身安全、高层住宅水泵损坏导致供水中断、楼体单侧外立面有脱落危险、消防系统出现功能障碍等严重影响业主正常生活的紧急情况。物业备用金主要用于未纳入市维修资金统一管理住宅小区的房屋共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造；对接管旧住宅小区、弃管住宅小区及推行准物业管理住宅小区的物业服务企业进行的补贴；物业服务企业的奖励资金。
四是严格维修工程监管，建立我市“维修工程施工企业备选库”。按照评分标准选定30家企业（建筑安装、防水、消防）进入备选库，对备选库的施工企业实行动态管理，建立准入、退出机制。施工企业备选库服务平台的搭建，为业主科学选择施工企业提供了参考，有效提高了维修工程的服务和质量，减少了维修工程中欺诈、瞒报的问题。
五是开展维修资金使用的试点工作，探索维修资金使用管理的新模式。以青山区的口岸小区和大连新型小区作为维修资金使用管理的试点，并将试点小区的维修资金移交至青山区住房保障局，充分发挥基层住房保障管理部门的优势，调动区一级办事机构的积极性，加大资金使用力度，具体由青山区住房保障局负责组织试点小区的房屋维修，采用公示制度，简化了申请使用程序，提高了维修资金使用效率。截至6月底共维修房屋98栋，3236户业主受益，使用维修资金476万元。
六是提升信息化管理水平，建立包头房屋维修资金信息管理系统。通过借鉴其他城市维修资金管理系统先进经验，在多方论证的基础上开发了维修资金管理系统。2013年6月包头市房屋专项维修资金管理系统正式上线运行，同年8月包头市维修资金管理信息网开通。管理系统实现了网上申报、公示、查询及电子档案等多种功能，进一步提高了维修资金管理工作的效率，减轻了资金使用过程中服务对象的工作强度，同时加强了资金的监管力度，确保资金安全规范运转。
下一步，市房屋维修资金管理中心将通过加大政策法规宣传力度，组织相关单位经办人员进行专项培训；简化备案审批手续，缩短业务办理时限；开通维修服务热线，建立维修便民服务网点；成立我市房屋维修服务的专业机构；建立维修资金使用年度计划申报制度；开启维修资金应急使用绿色通道，及时解决业主实际困难；加强维修资金使用工作的调研力度等举措，管好、用好广大居民业主的房屋维修资金。
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