包头2014年国民经济和社会发展计划上半年执行情况

（三）项目建设和招商引资力度加大

一是重点项目扎实推进。今年组织实施的583个投资亿元以上重点项目，已开复工557个，开复工率达到95.5%，与往年基本持平。其中续建项目310个，复工308个，复工率99.4%；新建项目273个，开工249个，开工率91.2%。累计完成投资752亿元，完成年度投资计划的49.1%，略高于往年。此外，出台了重大项目包联工作管理办法，按月召开项目调度会，及时了解和掌握项目建设中存在的困难和问题，多次组织了银企对接活动，为项目顺利推进提供了有力的保障。

二是招商引资工作不断深入。组织相关部门、旗县区及企业赴唐山、天津、宁波、西安、成都、银川等地开展和参加了各类商贸洽谈活动，共签约57个项目，协议金额511亿元，完成全年目标任务的64%。上半年全市共实施各类招商引资项目581项，引进国内区外资金到位347.4亿元，同比增长79.6%，完成全年目标任务的57%。引进外资5亿美元，增长117%，完成全年目标任务的45.5%。

三是投资增长速度放缓。全市固定资产投资同比增长14.9%，增速较上年回落3.1个百分点。一产、二产和三产投资分别完成47.6亿元、808.2亿元和781.1亿元，分别增长5.9%、1.7%和33.7%。由于基础设施、环境整治和棚户区改造等工程的拉动，三产投资增速高于全市18.8个百分点，占到全市投资的47.7%。

（四）事关群众切身利益的各项重点工程扎实推进

一是北梁棚改工程进展顺利。截至7月25日，共签订征收安置协议24264户，拆除房屋面积163.1万平方米，征收企业92户，拆除建筑面积22.4万平方米。落实回购房源9077套，筹集周转过度房源4318套。一、二、三、四期共210万平方米安置房全部复工建设，规划的五期也将于近期开工。哈屯高勒路东河段、青山路东河段等3条道路开工建设。

二是公路铁路沿线环境综合整治成效明显。累计依法拆迁和清理违章建筑52.5万平方米，清理沿线垃圾160万吨，公路沿线绿化里程达到251.6公里，铁路沿线绿化里程达到105公里，基本完成城市六大出入口改造美化工程。

三是大气污染防治攻坚战全面展开。158个重点大气污染治理项目已完成15个，在建的63个，其余近期可开工。全市已完成燃煤锅炉整治124台，还有158台已签订了天然气替代协议。应关停取缔的307家煤场全部停产，其中264家已清场。进一步加强了重点污染源的在线监控体系建设。今年实行新的监测体系以来，上半年达标天数达到82天，城区空气质量明显改善。

四是城乡居民安全饮水工程继续推进。水源置换工程全面启动，已封停工业用地下水井59眼。健康水工程新增覆盖人口13.2万人。旧小区饮水安全改造和管道直饮水补装工程开始实施。60处农村牧区饮水安全续建工程全部开工，已建成45处，解决了1.1万人的饮水困难。投资3000万元建设的水质监测中心主体工程完工，正在进行内部装修和设备招投标。

五是食品安全监管工程积极开展。已制定完成《三定》方案和市县改革实施意见。市质监、工商部门涉及相关工作人员已划转到市食药局。九原区和土右旗启动了食品加工园区建设工作，两个园区规划设计、基础设施建设和招商引资工作同步推进。

六是精准扶贫“三到村到户”工程不断深入。重点在固阳、达茂、土右和石拐4个旗县区的110个贫困村实施“干部、规划、项目到村到户”攻坚工程，330名驻村干部全部驻村到位并组建工作组开展全面摸底调查，已完成24115户调查，识别贫困户12663户；全部110个重点贫困村和6479户贫困户完成脱贫规划；确定扶贫项目410个，已实施56个。

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（五）城乡基础设施和生态环境保护力度加大

一是城镇基础设施建设进展顺利。已完成污水、雨水和中水管网44公里，供热和燃气管网24公里。南郊污水处理扩建工程基本完工，8月底通水试运行，九原污水处理厂完成土建主体工程，8月初开始设备安装，万水泉污水处理厂扩建工程已完成招标，8月初开工建设。

二是农村牧区“十个全覆盖”工程全面启动。在全市638个行政村中选出了230个村作为实施“十个全覆盖”的达标村，其中选定71个村作为高标准示范村，其余160个村作为基本达标村。目前230个村已全部开工，完成投资3.1亿元，其中危房改造开工5755户，65个卫生室开展基础设施建设，建设文化活动室33个和便民连锁超市35家。

三是城乡交通建设稳步推进。省道211线固阳至百灵庙一级公路完成验收，省道104线百灵庙至白云鄂博和包石一级公路加紧建设，南绕城公路完成了股权收购，正在边拆迁边扩建。今年计划打通的37条“断头路”已有32条开工建设，开工率达到86%，兵工大道西延、青山路西延等7条主路已完工。钢铁大街公交专用线改造工程全面完成。300公里通村沥青路和657公里村街巷硬化工程已完成设计招标等前期工作，开工率超过50%。

四是生态环境工程加快实施。天然林保护二期、退耕还林、京津风沙源治理二期等国家重点林业工程已完成造林任务15.9万亩，其中人工造林5.9万亩，封山育林10万亩。

（六）民生工作和社会事业全面推进

一是就业和物价基本稳定。在经济增长有所放缓的情况下，城镇新增就业2.3万人，失业人员再就业0.4万人，城镇登记失业率保持在3.86%，全市农牧区富余劳动力转移就业20.2万人，就业形势基本稳定，没有出现大的波动。上半年全市居民消费价格指数累计上涨2.7%，较去年同期回落0.1个百分点，物价涨幅保持在合理区间。

二是社会保障水平稳步提升。企业退休人员养老金月人均增加192.3元，达到2188元。工资标准上调150元，6个城区工资标准达到1500元，3个旗县工资标准达到1400元。全市城镇职工养老、城镇医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到86万人、132.6万人、43.3万人、45.9万人和47.1万人，除失业保险与上年同期持平外，同比分别增加2.3万人、1万人、0.6万人和0.6万人。农牧民养老保险参保39.4万人，参保率达到95.6%。新农合参合达到69.6万人，参合率99.1%，人均筹资标准提高到425元。

三是财政收支总体平稳。公共财政预算收入同比增长3.9%，较一季度提高2.9个百分点。公共财政预算支出174.8亿元，增长18.6%，社保和就业、文化体育传媒、城乡社区等民生支出增长较快。

四是各项社会事业进展顺利。出台了《包头市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》。新建、改扩建30所公办幼儿园现已全部开工，目前已完工2所、主体封顶15所、主体施工13所。新都市区规划新建的1所高中、改扩建的2所小学已全部开工。市精神卫生中心病房楼主体工程已完成，包钢三医院股份制改革已签订合作框架协议。编制完成了《包头市文化产业发展规划（2014-2020）》，组建了包头文化旅游投资（集团）有限公司。33个文化旅游建设项目已开复工28个，完成投资7.9亿元。五当召景区广场和公路全面开工建设，美岱召景区拆迁改造已启动，九峰山景区旅游公路也将专线建设。

此外，信访、安全生产、体育、人口计生、民族宗教、外事侨务、人事、气象、审计、档案等方面的工作也都取得新的进展。

上半年全市经济社会在保持平稳发展的同时，地区生产总值、财政收入等主要指标的增速均有不同幅度的回落，市场活力、发展动力及投资信心不足等问题依然存在。结合当前宏观形势及我市实际，主要存在以下三个问题：

一是市场持续低迷，经济下行压力未减。从拉动经济增长的投资消费外贸来看，投资增速较上年同期回落3.1个百分点，消费增长放缓，房地产、餐饮、汽车、石油及制品类销售额均不同程度下滑，外贸进出口仍为负增长。从工业先行指标看，上半年除工业用电量同比增长3.3%外，铁路货运下降17.4%，成品油销售下降18.4%。从企业经营来看，上半年规模以上工业企业实现利润总额58.6亿元，同比下降17%，降幅较1-5月扩大0.2个百分点，较上年同期扩大1.4个百分点。从主要工业品价格和产量看，我市重点监测价格的34种工业品中，有23种同比仍在下降；重点统计产量的21种主要工业品中，有13种同比仍在下降。

二是大项目、工业项目数量偏少，稳增长动力不足。从重点项目的数量上看，近年来全市实施的重点项目中，像神华煤制烯烃、希望铝业等对税收和就业贡献大的重大项目少。今年583个亿元以上重点项目中，50亿元以上的只有12个、占2%，100亿元以上的只有5个、占0.85%，占比偏低；从重点项目投资占全市投资的比重看，近几年占比从60%左右下降为45%左右，预计今年占比为44.5%，呈逐年下降趋势；从工业投资看，今年重点项目中工业类项目只有193个，上半年全市工业投资同比仅增长1.6%，较去年同期下滑19.1个百分点。项目建设对经济和投资持续稳定增长的支撑力不足。

三是财政收入增长放缓，收支矛盾突出。受支柱产业税收收入持续走低和新增税源严重不足等因素影响，税收增长乏力。与经济增长、企业效益、产品价格关联度较高的五大主体税种同比下降6.2%。随着保民生、保重点等刚性支出和促发展、打基础等必要投入的不断增加，支出压力进一步增大，收支矛盾十分突出。

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二、下半年工作安排

（一）充分释放现有产能，拉动经济稳定增长

一是切实落实好各项扶持政策。要切实抓好自治区和我市出台的各项稳增长政策措施的落实工作。各地区和部门要不折不扣地用足、用好这些政策，同时做好政策措施落实情况的督查反馈工作，确保各项扶持资金和政策落到实处，发挥出的效用。

二是营造企业良好发展环境。加大“新三乱、旧三乱”治理力度，巩固好行政审批制度改革成果。发挥好1亿元工业园区基础设施建设引导资金的作用，促进工业园区水电气、道路、通讯、污水垃圾处理等基础设施建设，提升园区承载能力。

三是提供优质公共服务。加快中小企业服务实体平台建设，为中小微企业、非公有制企业提供信息咨询、贷款增信等服务。发挥好每年5000万元工业转型升级财政资金的引导作用，专项支持工业企业技术改造和技术创新、节能减排、战略性新兴产业和高新技术产业等领域。

（二）狠抓重点项目建设，促进投资稳定增长

一是扎实推进项目建设。组织实施好583个投资亿元以上重点项目，按照“总量稳定、动态管理”的原则，对无法实施的项目进行调整，确保8月底全部开工。进一步加大责任落实力度，严格执行“月通报、季督查、年考核”制度，会同相关部门不定期深入项目建设一线，督查项目进度，了解并协调解决建设过程中遇到的困难和问题，推动重点项目顺利实施。认真执行重大项目包联工作管理办法，全力推动重大项目实施。

二是加大招商引资工作力度。贯彻落实好《进一步加强招商引资工作的实施意见》。大力推行挂职、专业、定向、产业链、产业转移等多种形式的精准招商，发挥好办事处在招商过程中的纽带作用，提高招商的成功率。继续在重点目标地区开展点对点专题招商推介活动。同时，加强已签订招商协议项目的跟踪监控，全程做好落地服务，力争有更多大项目、好项目落户我市。

三是抓好项目策划和资金筹措。按照自治区“8337”发展思路和我市“5421”总体定位，紧紧围绕更大区域范围、专项产业发展规划、传统产业改造升级、承接产业转移、战略性新兴产业等五个方面做好项目谋划，进一步补充和延长我市现有的产业链条。切实抓好已上报国家、自治区项目的跟踪落实工作，力争更多项目获得资金支持。今年再组织召开1-2次银企对接会，重点组织好近期在我市举办的自治区金融机构和我市企业的对接活动。

（三）贯彻落实“5421”发展战略，推动产业结构优化升级

一是推动工业转型升级。加快实施明拓不锈钢基料、希铝包铝合建100万吨铝深加工等重大项目，积极推进神华煤化工二期、京晶光电LED蓝宝石衬底二期、达茂巴音140万千瓦风电、中利腾晖光伏发电、达茂1600万千瓦清洁能源输出基地等重大项目建设。按照“东铝、西钢、南高、北装”四个千亿元园区建设的布局导向，加快园区基础设施建设，进一步提升重点产业的园区集中度。

二是促进服务业快速发展。尽快制定出台《区域性消费中心发展规划》、《区域性金融中心发展规划》、《区域性旅游文化中心发展规划》、《自治区向北开放的重要战略支点发展规划》，形成对服务业发展的科学指导体系。抓紧出台支持服务业加快发展和刺激消费增长的具体措施，促进我市服务业加快发展。同时研究出台保障消费安全的政策措施，进一步释放消费潜力，提升消费对经济发展的拉动力。加快文化旅游融合发展，积极推进五当召、赛汗塔拉和南海湿地等重点文化产业园建设。加快达茂白云合建边境口岸城市步伐，把满都拉口岸打造成为一个现代化的国际物流口岸。

三是加快农牧业产业化进程。加大新建、改造蔬菜保护地、马铃薯滴灌和种薯项目落实力度，强化4个现代农牧业示范区、2个食品加工园区和30个示范基地建设。加快培育新型农牧业经营主体，加强农畜产品流通体系建设，完善农畜产品质量安全追溯体系。

（四）统筹推进重点工作，促进城乡全面发展

一是继续抓好棚户区改造和重点区域环境治理。全力打好北梁棚改攻坚“秋季战役”。重点开展集体土地上房屋征收工作，加快推进安置房、回迁房建设，加快配套基础设施和公共服务设施建设，力争工业区东路、站北路等20条道路11月中旬前完工，大水卜洞和转龙藏等公园广场全部开工建设。做好公路、铁路沿线环境综合治理的后续收尾和考核验收工作，并尽快制定出台后期管护办法，形成长效机制，巩固绿化成果。

二是全面完成“十个全覆盖”工程和扶贫工作年度目标任务。对230个嘎查村工程实施情况进行全程跟踪督查和追责问效，对71个高标准示范村进行重点跟踪落实，全面完成“十个全覆盖”今年目标任务。实施好精准扶贫“三到村到户”和金融扶贫富民等各项工程，统筹抓好发展特色产业、增加贫困人口收入、改善生产生活条件等工作，确保实施扶贫项目50个以上，解决3.1万贫困人口的脱贫问题。

三是深入推进大气污染防治和城乡居民安全饮水工程。全面完成年初计划的158个重点大气污染治理项目，完成剩余158台燃煤锅炉的天然气替代改造。加强已关停取缔煤场的管控，督促东河区和土右旗尽快完成剩余煤场的清场和保留煤场的全封闭工作。建成环境监管指挥中心和新增的2个城市环境质量评价点以及包钢、包铝、希铝3个环境质量监控点。确保城区空气质量有明显改善。做好工业用黄河水供水管网联通工作，力争封停关闭地下水源井120眼。加快城乡饮水安全工程建设进度，完成新增健康水覆盖人口22万人，解决1.5万农村牧区居民饮水安全问题。

四是加快城乡基础设施建设进度。全力加快断头路、地下管网、污水处理等城市基础设施建设进度，确保完成年度建设任务。扎实推进各级重点公路建设，力争省道211线固阳至百灵庙一级公路9月份试运营，省道104线百灵庙至白云鄂博段和包石一级公路年内基本完工，南绕城公路年内完成路基主体工程，石拐至五当召旅游公路10月底建成通车。全面完成300公里通村沥青（水泥）路和657公里村街巷硬化任务。

（五）做好财税工作，抓好民生社会事业

一是抓好财税工作。加大财源建设力度，依法加强收入征管，深入挖掘增收潜力，依法严厉打击各种偷、逃税行为，确保各项收入应收尽收。严格按照目标任务加大考核督导力度，增加可用财力，优化支出结构，确保民生支出。

二是做好就业和社会保障。突出抓好创业就业工作，着力做好高校毕业生、就业困难人员、农牧民工等重点人群就业。鼓励扶持劳动密集型中小企业和家庭服务业发展，力争年内新增就业4.1万人。按照国家和自治区政策要求，适时调整企业退休人员养老金，提高城乡低保、优抚等标准。

三是促进社会事业发展。实施创新驱动战略，继续加大科技投入力度，研究与试验发展经费支出力争达到61亿元。继续实施基础教育学校标准化建设工程，缩小城乡、区域和校际教育发展差距。扩大基本药物制度实施范围，推进城乡居民规范化健康档案等公共卫生服务项目。

四是保持物价水平基本稳定。有序开展教育、医疗、房地产、能源、交通等重点行业价格和收费专项检查，营造良好价费环境。加强价格监测预警，关注市场动态，严厉打击各类串通涨价行为，做好各类涉价涉费投诉咨询和突发事件的处置。做好食品、食用油、肉类等生活必需品的调度供应，避免市场物价出现大幅度波动。

此外，重视做好信访、计生、老龄、妇女儿童及人事、审计、统计、监察、外事、侨务、防震减灾、气象、档案等各项工作，实现经济社会和谐发展。

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