[摘要] 办理“三证合一”电子化证书后，只需要一只小小的U盘，就可以到相关办事机构直接提交，避免了办事人员重复跑路的现象。
办理“三证合一”电子化证书后，只需要一只小小的U盘，就可以到相关办事机构直接提交，避免了办事人员重复跑路的现象。
“限度取消和下放行政审批权限，力争市本级行政审批事项精简到70项左右，行政事业性收费精简到40项左右，对保留的事项优化流程，全面推行并联审批和网上审批。实施城市规划和土地集中管理，简化房地产审批程序，缩短办理时间……”
2014年包头市政府工作报告
在年初的政府工作报告发出“动员令”之后，我市采取多项措施，深入推进行政体制改革、积极转变政府职能，彰显出打造“服务型政府”的决心和勇气。根据《包头市2014年全面深化改革重点任务及分工方案》要求，今年我市扎实推进了市本级政府机构改革工作、推进事业单位分类改革、深化投资审批制度改革、推进下放行政审批项目的、全面推进事业单位用人制度改革、深化涉企收费制度改革以及开展政府购买服务试点七项改革任务，为城市发展注入新鲜活力。
审批“瘦”了，办事快了
关于“跑审批”，有一件事令地产公司报建员刘建平至今难忘。两年前，为了公司的一个房地产楼盘项目，他在半年多的时间里，“跑了几十个部门，盖了上百个公章……”
“跑审批”像是一面镜子，折射出了我市原有行政审批事项存在着的“顽症”。项目的周期被漫长的审批抻得越来越长，为了跨过一道道审批关卡，企业要付出足够多的时间成本。
“原有的一些行政审批干涉市场机制调节作用，干涉企业自主经营，影响商品和要素自由流动。”市政府法制办公室主任于宝生一针见血。随着我市对行政审批事项和流程进行精简，对保留的审批事项进行全面清理，通过取消、下放和调整管理方式等途径，原本“臃肿”的行政审批“瘦”了下来。
在此轮行政审批制度改革中，我市将269项审批事项精简为43项，房地产开发项目审批程序简化为“1+4”审批模式、工业建设项目审批程序简化为4个“集装箱”、工商注册登记办理时限由改革前的50个工作日减少到4天3证1章，并通过实施“三集中、四到位”改革，把审批事项集中到政务大厅办理，有效解决了“两头办理、体外循环、审管不分”等问题，极大提高了工作效率。
“现在各个委办局都成立了专门的审批科，审批职能和人员向审批科集中，审批科向政务大厅集中，审批流程向网上审批平台集中，既方便部门之间进行业务沟通，又避免了办事人重复跑路的现象，真正达到一站式服务。”市发改委行政审批处副处长刘震说。
审批“瘦身”和流程再造的好处显而易见。“经过清理，进一步减少了政府管制，激发了各类市场主体的活力，切实做到了简政放权，还权于市场，进一步优化了发展环境，让公司、法人和其他组织享受到了深化改革释放的红利。”于宝生说。
给行政权力开出“清单”
除了对行政审批事项进行清理，一场对行政权力进行梳理的改革也在轰轰烈烈地进行着。
从今年8月初起，市政府对市级和旗县区行政权力梳理和权力清单建设工作进行了统一部署，各行政部门被要求按照行政权力事项分类标准逐项梳理、填写行政权力分类事项梳理表、绘制行政权力运行流程图。
用于宝生的话说，这就是在“摸家底”。
一直以来，人们都习惯于用“大小”来衡量权力，经过推进行政权力清单制度，“多少”或许才是量化权力最恰当的量词。
“摸家底，就是依据国家法律，对政府职责和权力行使进行确权勘界，明确各部门行政权力的界限、范围和周边，通过清单，规定各级政府各个部门的职责范围和权力种类、数量，权力使用的对象、条件与方式，权力使用的约束、责任承担等。”于宝生说。
目前，梳理工作的阶段，部门自行梳理和自行审核已经完成。市级55个单位和旗县区各部门行政权力均梳理完毕，并陆续上报。
“‘权力清单’，实实在在地回答了怎样依法行政的问题，通过明确行政权力和责任，有助于进一步规范行政机关依法行政，提高执法意识和法律责任，实现权力公开透明运行。”于宝生说，我市将力争在明年5月份完成权力清单的梳理、审核、确认、公布，届时基本可以实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。
人事制度改革激活一潭春水
行政审批“瘦身”和权力清单制度的推行无疑在我市行政体制改革步入“深水区”的背景下奏响了强音，事业单位体制改革也让不少工作人员如沐春风。
在包头师范学院物理科学与技术学院执教的吴鸿业，是这所学校里最年轻的副教授之一。五年前，从中科院物理所博士毕业后，他选择来到包头师范学院。“当时就是普通的教师，副教授三岗。”两年后，在学校第二轮竞聘上岗中，吴鸿业凭借在教学和科研上的高积分升到了副教授二岗。
吴鸿业的“升职”得益于包头师范学院推进的用人制度改革。“学生毕业要修够学分，教师想‘升职’，也要看积分。”包头师范学院人事处副处长赵明宇说，正是量化计分为“能者上，庸者下”的岗位聘用制画上了明确的“杠杠”。
据了解，岗位聘用制打破了资历与身份的限制，按岗聘用、择优聘任，竞争激励机制正在不断被强化。
聘用制度的推行也打破了“终身制”。学校规定三年为一个聘用周期，这要求专业技术岗位人员在三年聘期内就要为下一轮聘用积累业绩成果。达到岗位聘用积分条件的，业绩积分高者优先聘用；达不到岗位业绩积分要求的，不予聘用或降低岗位聘用。
在包头师范学院政法学院教授何金玲看来，岗位聘用不论资排辈，给了年轻人更多的机会。“把所有人干事创业的积极性调动起来，各司其职、尽好职，共同参与到社会治理中，用公共治理推动社会发展，这正是行政体制改革的宗旨和趋势。”何金玲说。
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