[摘要] 为缓解幼儿“入公立园难”问题，我市计划今、明两年新建公立幼儿园近百所，全部建成后，大部分适龄幼儿将能进入公立幼儿园。此后，“入园难”矛盾是否就将不再存在？11月26日，市教育局局长鲁性瑜代表市政府就加快公办幼儿园建设，缓解入园难问题进行新闻通报时，给出的答复是——补齐学前教育短板，仍需全社会的长期努力。
为缓解幼儿“入公立园难”问题，我市计划今、明两年新建公立幼儿园近百所，全部建成后，大部分适龄幼儿将能进入公立幼儿园。此后，“入园难”矛盾是否就将不再存在？11月26日，市教育局局长鲁性瑜代表市政府就加快公办幼儿园建设，缓解入园难问题进行新闻通报时，给出的答复是——补齐学前教育短板，仍需全社会的长期努力。
图为新建成的正翔民族幼儿园
“见缝插针”式建设难彻底改变不均衡状况
想进知名公立幼儿园，提前一年报名都未必能进得去，这是“入园难”最典型、最突出的表现。大量的新幼儿园建成后，这种现象是否就不存在了？
教育部门的答复是，类似问题可能缓解，但肯定还会存在。客观来说，受国家经济发展制约、教育发展思维导向等原因影响，我国的学前教育一直没有得到足够重视，政府的主导地位未在发展中得到很好体现。其中一个重要表现，就是学前教育未能按义务教育阶段教育思维发展。
在城市规划设计中，根据区域适龄幼儿及青少年人数，应该本着就近方便原则，合理留出足够的教育用地，但在过去城市规划和建设过程中，没有留出足够的教育用地，特别是学前教育用地，致使幼儿园的发展没有和城市发展水平相适应。
按照规定，在义务教育阶段，小学的服务半径是500米，初中服务半径一公里，高中服务人口一般为10万人，但学前教育却没有类似规定。事实上，多年来，公立幼儿园的布局，起主要作用的不是规划，而是市场，即哪里孩子多、经济发展好、需求大，就往哪里办。以致于我市幼儿园不但缺乏，而且分布不均。在此情况下，新建幼儿园基本上只能是“见缝插针”，哪里有教育用地、新建居民小区，就往哪里补，这样仍可能导致一些地方幼儿园数量密集，一些地方幼儿园相对偏少。
对于全市或旗县区学前教育的整体大局而言，新增近百家公立幼儿园，理论上可以满足大部分幼儿上公立园的要求，但对于每一个有入园需求的家庭来说，“入园难”问题可能仍不能很好地解决。与此同时，新建幼儿园短期内还不能被幼儿家长认可，舍近求远送孩子上知名幼儿园的状况仍将长期存在。
解决之道在于“标准化”
“受客观情况影响，我们目前弥补学前教育的短板，只能本着‘先吃好，再吃饱’原则逐步推进。”鲁性瑜在回答记者提问时表示。
“吃饱”是指满足适龄幼儿的入园需求。目前我市在加快推进公办幼儿园建设过程中，尽量根据各旗县区实际情况、入园需求等均衡分布建设。以今年新建的55所幼儿园来说，涉及全市各个旗县区和稀土高新区，其中青山区新建10所、昆区11所（昆区区属新建5所，包钢幼教处所属的改扩建6所）、东河区新建3所、九原区新建9所、土右旗新建10所、固阳县4所（新建2所，改扩建2所）、白云矿区改扩建1所、石拐区新建1所、达茂旗新建4所、稀土高新区新建2所。在这样的布局下，白云矿区2所幼儿园就能让全部幼儿进公办园；而昆区连同包钢所办的公立园虽然已达到30个，但还需要大量公办园才能满足需求；而稀土高新区人口虽然还不是很多，现有幼儿园已超出需求，但教育主管部门综合考量后认为，高新区外来人口相对较多，未来必定还会增加，把这种因素考虑进去，目前高新区的公立园还是不够的，明年还将新建5所。
近两个月，昆区新建的5所，青山区新建的7所（年底还有3所）公立幼儿园相继开学或投入使用，大部分新建园暂时都没有按设置招够幼儿。明年或者未来这种情况是否会改变？
鲁性瑜表示，根据调研、规划，55个公立园共可提供1.43万个学位，各旗县预计今明两年应招幼儿1.2万人，从目前情况来看，将基本可以满足需求。
“吃好”指满足大家就近、方便上好园，上优质园的需求。众所周知，造成扎堆上知名幼儿园的一个重要原因，是幼儿园的报名条件与义务教育不同，义务教育遵循的是“相对就近，按片划分”原则，幼儿园则不限地域和户籍。在公立园建设大布局完成后，是否可以改变现行报名方式，让幼儿园也变成“划片招生”？就此，鲁性瑜表示，这种方式短期内无法实行，因为分布不均衡的大状况改不了，幼儿园无法划片。
“随着公办园的大规模建设，我市‘入园难’问题将一去不复返，今后我们更多要做的，是如何办让老百姓满意学前教育，而要达到这种目标，一个最基本思路就是办‘标准化幼儿园’，即各个幼儿园的服务理念、服务质量、园所条件、师资配备等都要达到标准配置，幼儿园间的差别小了，择园的现象也就会逐渐消失。”鲁性瑜说。
破解体制问题是公立园发展关键
毋庸置疑，经过此轮公立园大布局，学前教育被提升到城市规划的新高度，我市的公立园将布局更合理、质量更优质。但同样不容忽视的“软肋”，是体制问题。
鲁性瑜表示，在大量兴建公立园的同时，有两个问题将成为未来必须解决好的问题，一是幼儿园的机构代码，另一个是幼儿教师的编制问题。从国家大方向来说，今后不会再新增事业机构和事业编。目前来说，为破解机构增多难获批准的困局，我市正在采取的思路和方式是集团化办学，即利用现有机构和代码，把它们的优质教育资源扩大化（大部分新建园将成知名园分园）。
幼儿园建起来了，办得怎么样，很大程度上取决于师资力量，公立园大量增加后，需要大量的幼儿教师。据介绍，55所公立园共需新增幼儿教师2176人，今年共招聘927名。需求激增的情况下，各旗县区都扩大了招聘范围，师范类毕业生、部分全日制大中专毕业生等，都被纳入招聘范围。目前面临的一个现实问题是，这些新招的老师将来能否解决编制，还暂时无解。
会上传达出了另一个重要消息是，随着公立幼儿园的大量建设和投入使用，曾经为包头市教育作出重要贡献的民办园，将进入大整顿期，整顿的基本标准是“一切向公立园看齐，不达标就关门”。
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