[摘要] 中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。
中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。
2014年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大深化农村改革力度，粮食产量实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。
2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
五个 重 大
重大课题
我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收。
国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力。
重大考验
我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力。
重大挑战
重大问题
城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣。
重大任务
破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。
围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式
★不断增强粮食生产能力
★深入推进农业结构调整
★提升农产品质量和食品安全水平
★强化农业科技创新驱动作用
★创新农产品流通方式
★加强农业生态治理
★提高统筹利用国际国内两个市场两种
资源的能力
围绕促进农民增收，加大惠农政策力度
★优先保证农业农村投入
★提高农业补贴政策效能
★完善农产品价格形成机制
★强化农业社会化服务
★推进农村一二三产业融合发展
★拓宽农村外部增收渠道
★大力推进农村扶贫开发
围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设
★加大农村基础设施建设力度
★提升农村公共服务水平
★全面推进农村人居环境整治
★引导和鼓励社会资本投向农村建设
★加强农村思想道德建设
★切实加强农村基层党建工作
围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革
★加快构建新型农业经营体系
★推进农村集体产权制度改革
★稳步推进农村土地制度改革试点
★推进农村金融体制改革
★深化水利和林业改革
★加快供销合作社和农垦改革发展
★创新和完善乡村治理机制
围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设
★健全农村产权保护法律制度
★健全农业市场规范运行法律制度
★健全“三农”支持保护法律制度
★依法保障农村改革发展
★提高农村基层法治水平
■解读
中国要美，农村必须美
“中国要美，农村必须美。”2015年中央一号文件对融合一二三产业，涵盖生态、文化、历史等内容的乡村旅游，做了前所未有的浓墨重彩的描摹。文件提出，要让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
“旅游业由原来漂亮姑娘、帅小伙集中的窗口行业，发展成为就业创业增长快、参与度广的产业之一。”国家旅游局局长李金早说，2014年乡村旅游新增收入400亿元，新增就业约20万人，带动超过3300万农民受益。
大路村村通、宽带家家通。一号文件提出推进农村一二三产业融合发展。这是我国乡村旅游面临的大历史机遇。李金早说，我国旅游业已经进入产业融合发展新阶段。旅游与一产的融合，催生了乡村旅游、休闲农业的全面繁荣。而旅游与二产的融合，带动了旅游用品、旅游商品和房车等大型旅游装备制造业发展，旅游与三产融合，拉动了文化、信息、金融、商业、运输等服务业发展。随着城乡一体化进程推进，乡村旅游本身进入一二三产融合升级阶段。“一号文件明确提出，加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。这表明：作为旅游业与产业融合的乡村旅游，正加快与二三产业的信息化融合。”中国社科院财经战略研究院旅游与休闲研究室主任戴学锋说。
旅游发展，离不开“地儿和钱”。一号文件提出，研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策。戴学锋说，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。这是《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》含金量高的内容之一。
另一个好消息是，刚刚印发的《〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表》明确，国土资源部、旅游局等要在2015年6月底前出台具体措施。
旅游要扶贫、旅游可致富。一号文件提出，大力推进农村扶贫开发，实施乡村旅游扶贫。国家旅游局明确提出，2015年重点工作就包括实施乡村旅游富民工程，做好乡村旅游规划指导、市场推广、人才培训和基础设施、公共服务设施提升，开展乡村旅游改厨、改厕和环境卫生整治。
一号文件提出，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。
这将是我们共同的美丽乡村，对全面向全球推广的“美丽中国”来说，永远不可或缺。
【延伸阅读】
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