[摘要] 近期,土地拍卖市场上“地王”频现,被认为是“土地财政”依赖症的最直接的体现。依靠土地出让来满足地方财政收入这种不可持续的做法愈演愈烈,地价的不断攀升和房地产税费过高都在一定程度上助推了房价的飙升。
“像我所在的周边这几个区,百分之八九十都是靠土地发展,一个是土地出让金的收入,一个是房地产开发商所缴税费。”中部地区某市的一位政府人员如此告诉记者。
近期,土地拍卖市场上“地王”频现,被认为是“土地财政”依赖症的最直接的体现。依靠土地出让来满足地方财政收入这种不可持续的做法愈演愈烈,地价的不断攀升和房地产税费过高都在一定程度上助推了房价的飙升。
地方政府对卖地如此“钟爱”,与对土地财政的依赖太强有很大关系。一方面地方缺少相关产业支撑,无法短期内填补地方财政收入空缺。再者,在GDP的“政绩”考核催化下,即使土地财政饱受诟病,地方政府仍趋之若鹜。靠“卖地换钱”的发展模式亟待转型。
“土地财政”沉疴
财政部公布的数据显示,今年前5月,公共财政收入56214亿元,同比增长6.6%,增幅回落6.1个百分点。至5月份,公共财政收入增速连续第三个月停留在6%左右的低位。债务缠身的地方政府急于“以地换钱”。
审计署日前发布的地方政府本级政府性债务审计结果公告也显示,36个地区2012年底债务余额共计3.85万亿元。其中,超过半数地方政府指望卖地还钱。
“一些地方政府负债其实很严重,”上述政府人员称,“好多县级财政都是吃财政饭,要发展就靠卖地。如果没有卖地款,那些城市道路、县委政府大楼、公园就都没办法,但推高了房价,又等于从百姓手中套钱。”
“还钱”到“换钱”,中间最核心的部分都围绕着土地进行。在GDP政绩的催化下,越来越多的地方政府投身到“卖地”行动中,俨然已成了行业“潜规则”。加之现有的地方政府对土地出让收入的自行管理,某种程度上也加快了卖地的步伐。
地方政府对卖地依赖程度不见缓解,这种“一次性”“不可持续”的财政收入方式引人思考。在这种略显疯狂的卖地行为下,可以看出,一边是地方政府已经过惯了“土地财政”的好日子,没有耐心再通过发展实体经济慢慢积累财源。一边关于目前地方政府没有其他可以替代的财政收入来源,短期内仍然要靠土地出让金支持一些项目等因素也的确存在。
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