[摘要] 农村集体经营性建设用地使用权流转试点即将在18个省市开闸，引发广泛关注。虽然其后国土部澄清，相关文件并未正式下发，但势在必行的土地制度改革仍旧给以土地为基础的房地产行业带来新的想象空间。
循序渐进的土地制度改革，能否给日趋火爆的土地市场浇一盆冷水？
近日，有媒体报道，农村集体经营性建设用地使用权流转试点即将在18个省市开闸，引发广泛关注。虽然其后国土部澄清，相关文件并未正式下发，但势在必行的土地制度改革仍旧给以土地为基础的房地产行业带来新的想象空间。
由供需关系决定的地价不断飙升，从一个侧面反映出，目前城市建设用地供应相对偏紧。而打破这一局面的关键，就在于如何增加城市建设用地的供给。
根据中信证券的一份研究报告估算，如果农村集体建设用地在东部沿海和中部的18个省市推广，“可将现有城市建设用地面积扩大23％”。这势必将大大缓解城市建设用地供应偏紧的局面。
中信证券的计算方式是这样的：18个省市的农村建设面积约为1908.2万公顷，假设其中5％可以流转，即约为95.4万公顷，相当于2011年城市建设用地面积规模的23％。
事实上，通过农村土地流转增加城市建设用地的做法在苏南、重庆、天津等地已经实践多年，并成为上述地方增加城市建设用地供给的主要手段之一。
2005年，国土资源部曾印发《关于规范城镇建设用地增加和农村建设用地建设减少相挂钩试点工作的意见》，即“城乡建设用地增加挂钩”制度，成为相关土地流转及供地实践的政策依据。
“城乡建设用地增加挂钩”制度简言之就是，地方可以通过将农村节约出来的农村建设用地（主要是宅基地以及乡镇企业用地）复耕为耕地，获得城市建设占用耕地的指标。
不过，由于农村集体建设用地流转以及增减挂钩的具体做法，尚存在诸多争议，从国土资源部的实时澄清可以看出，对于大规模的土地流转，决策层仍持十分谨慎的态度。
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