[摘要] 16日公布的《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》（下称《规划》）提出，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。
未来房产调控该怎么走？这是社会各界关注的焦点。
16日公布的《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》（下称《规划》）提出，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。
在不少专家看来，这几年的调控是以短期调控和抑制需求为主。这些手段虽然一度取得了成效，但同时也推后了真正的刚性需求。
在楼市调控方面，《规划》提出健全房地产市场调控长效机制。同时，《规划》也提出要建立以土地为基础的不动产统一登记制度。
由“短效”到“长效”
“长效机制包括两方面：供应机制和财税机制。”中原地产研究部总监张大伟告诉《财经日报》，以前的房产调控是抑制、削减需求，现在，“减需求”的一些非市场化调控措施逐渐退出，转向加大供应和财税手段等方式。
例如，作为过去数年的调控手段之一，住房和城乡建设部从2009年开始要求地方政府上报并公布年度房价控制目标，并对未完成房价控制目标的城市主要行政负责人进行约谈或处罚。
不过，这种手段并未奏效，一些地方为了规避限价，采用了阴阳合同的方式，间接加重了购房者的负担。去年很多城市的房价涨幅已经远超当年年初所定下的调控目标，可见这种调控手段并没有太大的约束力。
实时的消息显示，今年地方政府不必再上报并向社会公布年度房价控制目标。
张大伟说，在这种非市场化的手段逐渐退出后，增加有效供应十分关键。尤其是一二线城市在继续严格调控的同时，还将加大供应力度，满足刚性需求，包括增加中小套型的商品房和共有产权住房供应、棚户区改造等。
在供应端，《规划》提出，各城市要编制城市住房发展规划，确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地稳定供应，完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。
“不合理的需求要抑制，但供应也应该要跟上。城镇化的根本问题还是供求矛盾问题。”合富房地产经济研究院院长龙斌告诉记者，要解决我国城镇化过程中“3个1亿人”的住房问题，肯定要保证供应，包括保障房、商品房和土地的供应问题。
在龙斌看来，如何改变土地的供应机制十分关键。目前国有土地和农村集体经营建设性用地两个市场是割裂的，农民的地要变成市场用地，只能通过政府征收再供给市场，这样农民的利益得不到保障。“两个土地市场应该同权同价，两个市场要统一。”
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