[摘要] 从十八届三中全会到新型城镇化会议，再到两会，这份包含八大篇、三十一章、近3万字的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）终于出台。多位业内专家告诉地产中国网，两会结束后迅速发布《规划》，这表明城镇化相关工作已经进入实质性层面，与之前仅停留在讨论层面有着明显的差别。
城镇化是中小城市的城镇化
《规划》提出，优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。
周毕文表示，过去十几年的城镇化进程，大量人口流向东部沿海城市，导致中部中小城市和西部大中小城市人口不断减少，东中西城市发展极不平衡。例如，西气东输、西电东送、南水北调等大量工程就为了保障一个核心群的健康发展，资源都集中到这个地方，本身就不合理，这就造成大城市患上了肥胖病，而西部地区环境变得非常脆弱。
周毕文还表示，理论上，城镇化是中小城市的城镇化，这是最科学的。农村人口转移到三四线城市，要就地安置。比如，廊坊郊区人口应该流向廊坊市而不是北京，秦皇岛郊区人口应该流向秦皇岛市而不是上海。大量人口流向大城市，这本身就是有问题的。不要简单理解城镇化就是人口向大城市的移动。
《规划》提出，有序放开城区人口50万－100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万－300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万－500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。
“要多发展50万以下的人口城市，一个50万人口的城市完全可以做到工农业教育医疗的良性循环，但不要搞成睡城和死城。一个城市如果没有产业和人口，就是一群建筑垃圾。”周毕文说。
周毕文还表示，目前在财力物力不够的情况下，需要龙头城市群去带动城镇化建设，这是中央有放有收的安排。
对于限制500万以上特大城市的发展，中国城乡建设经济研究所所长陈淮指出，特大城市人口进一步扩张不是动力而是阻力。周毕文认为，中国的大城市不能再进行盲目扩张，这会有产生更多新的问题，控制规模并不影响质量的置换和提升。
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